Сайт журнала "Экологический Вестник России"

Справка от 20.03.14 к заседанию рабочей группы по экологии Общественного совета при Минприроды России по ситуации на Еланском и Елкинском медно-никелевых месторождениях в Воронежской области.

Добыча цветных металлов в Черноземье

22.05.2012 г. в Федеральном агентстве по недропользованию состоялся конкурс на право пользования Еланским и Елкинским участками недр,

содержащими медно-никелевые руды, находящимися в Новохоперском районе Воронежской области. Победителем признано ООО «Медногорский медно-серный комбинат», принадлежащее ОАО «Уральская горно-металлургическая компания». 26.07.2012 г. ООО «Медногорский медно-серный комбинат» получило лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу медно-никелевых руд на участках недр федерального значения Еланское и Елкинское. Еланское и Елкинское рудопроявления известны с 60-х годов прошлого века. Однако до настоящего времени решение об их разработке не принималось в силу агропромышленного профиля региона, сложности залегания полезных ископаемых и близости природоохранных объектов.

1. Экологические угрозы и риски изменения структуры природопользования

В лицензиях на доразведку и разработку данных месторождений уже заложены обязательства по добыче и обогащению руды. При этом не произведено ни экономических, ни социальных, ни экологических исследований, обосновывающих решение о добыче цветных металлов в Воронежской области. При планировании добычи ресурсов не учтены прямые и отложенные экономические потери, в том числе связанные с выводом элитных черноземов.

Не изучен ущерб от использования и загрязнения водных ресурсов региона при разработке Еланского и Елкинского месторождений. По расчетам доктора геолого-минералогических наук, профессор кафедры гидрогеологии геологического факультета МГУ К.Е.Питьевой, радиус депрессионной воронки вокруг разработок Еланского и Елкинского месторождений может достигнуть 26 км за 10 лет. Это вызовет обмеление Хопра и исчезновение озер его поймы, являющихся основой жизни Хоперского государственного заповедника.

Для технологического цикла работы горнообогатительного комбината требуются большие объемы воды. По средним показателям затрат на флотацию, для обогащения годового объема руды (3-4 млн тонн) потребуется порядка 150-200 млн тонн воды. Несмотря на требуемый в лицензиях замкнутый цикл водооборота, на современных предприятиях объем оборотной воды достигает до 70%. Необходим постоянный приток свежей воды и неизбежен сброс дебалансных вод в русло притоков Хопра, что и предусмотрено лицензиями.

Что касается отходов, часть которых в мокром виде планируется складировать на поверхности, — велика вероятность загрязнения почвы и воды содержащимися в них ядовитыми элементами, среди которых мышьяк и сурьма. Боковая и донная инфильтрация наблюдается при любых используемых сегодня способах изоляции хвостов.

Нижние напорные водоносные пласты данного региона с минерализацией до 100 г. на литр представляют опасность не только для почвы при выходе их на поверхность, но и для пресных подземных и поверхностных вод.

На территории Елкинского месторождения зафиксировано повышение радиационного фона до 60 МкР/ч вблизи геолого-разведочных скважин, пробуренных в 1990-х годах. Данная информация скрывается. В феврале 2014 года были проведены публичные замеры, показавшие нормальный радиационный фон на территории месторождения, так как приборы работали вдалеке от данных скважин.

Прямую угрозу шахты и ГОК представляют Хоперскому государственному заповеднику, граница которого проходит в 15 км от мест планируемых разработок. Заповедник имеет статус ключевой орнитологической территории европейского значения. Международную известность заповедник получил благодаря сохранению реликтового животного — русской выхухоли, обитающей в пойменных озерах.

Кроме того не решен вопрос, кто будет нести ответственность за накопленный экологический и социальный ущерб после срока окончания лицензии (на настоящий момент — 25 лет).

2. Экономическая оценка проекта

Разработка Еланского и Елкинского месторождений удовлетворяет интересы группы лиц, владеющих фирмами, расположенными на территории Кипра и Британских Виргинских островов, которым принадлежит Уральская горно-металлургическая компания. Основной объем добываемого никеля в России идет на экспорт: внутри страны остается порядка 3-5% от добываемого в последние годы объема. Доходы от продаж металла получают частные компании, а ущерб природе от добычи ложится на плечи государства на многие годы вперед.

Расчеты УГМК основаны на ожидании добыть порядка 130 млн тонн руды. Исходя из заявленных мощностей планируемого предприятия - 3-4 млн тонн в год, запасов хватит примерно на 30 с небольшим лет. Прибыль порядка 10 млрд долларов рассчитывается из цены на никель около 23 долларов. С конца марта 2013 по март 2014 цена балансирует на уровне 13-16 долларов, и, по мнению экспертов, оснований для её роста не имеется.

Затратная часть будет формироваться из стоимости работ по строительству шахт и горно-обогатительного комбината в Воронежской и металлургического завода в Свердловской областях, затрат на заработную плату, на транспортировку сырья в г. Кировоград Свердловской области, затрат на ГСМ и реагенты, а также на электроэнергию и металлургическую обработку. В конечную себестоимость продукта также войдет бюджет по обеспечению защиты окружающей среды. Сокращение затрат часто происходит за счет снижения природоохранных мер, чему способствует КоАП, вменяющий штрафы за несоблюдение природоохранного законодательства на порядок ниже, чем реальная стоимость мер, направленных на обеспечение экологической безопасности работ.

При текущей цене (14-16 долларов за килограмм) разработка Еланского и Елкинского месторождений абсолютно нерентабельна. В связи с этим неизбежен экологический демпинг, и перекладывание рисков на государство.

2.1. Вывод из обращения плодородных почв

Разработка медно-никелевого месторождения в Воронежской области потребует в общей сложности отчуждения примерно 700 га черноземных почв с запасом ценнейшего гумуса 385000 т. Метровый слой выщелоченного чернозема содержит 550 т/га гумуса. Цена 1 т гумуса сегодня колеблется в пределах 7 - 11 тыс. руб, а стоимость 385000 т биогумуса составит порядка 2,7 – 4,0 млрд. руб.

Отток и загрязнение поверхностных и подземных вод также негативно скажется на сельскохозяйственных предприятиях региона. Прямой ущерб будет нанесен далеко за пределами рассчитанной в 700 га зоны выведения пахотных земель.

На данный момент ни лицензионный орган, ни разработчики не представили подобных расчетов, также как не учли утраченную выгоду от использования ценных почв не по прямому назначению. Эта цифра рассчитывается до 100 лет вперед и по предварительным подсчетам составит около 1 трлн. Рублей только для территории, запланированной под строительство предприятия, шахт и отвалов. Если эти суммы включить в цену землеотвода, разработка месторождения окажется не рентабельной.

2.2. Переоценка потенциального вклада лицензиата в бюджет Воронежской области

Заявления компании УГМК о больших инвестициях в регион сильно преувеличиваются. По имеющейся информации, уже сейчас между лицензиатом и Правительством Воронежской области идет спор о финансировании объектов социальной сферы, обязательства по строительству которых предполагается возложить на УГМК. Как бы то ни было, но по единственным принятым на данный момент документам – лицензиям ВРЖ 15395 ТР и ВРЖ 15396 ТР, прямые вложения в экономику Воронежской области следующие: 1,825 млрд руб. (в т.ч. на развитие инфраструктуры Новохоперского района - 411 млн руб, на жилищное строительство для работников предприятия и населения - 1,1 млрд руб) – т.е. основные средства будут потрачены на строительство рабочего поселка для приезжих специалистов. Участие в реализации инвестиционных проектов Воронежской области в 2012-2013 гг. - 115 млн руб. Выделение средств для решения социально-экономических вопросов Воронежской области ежегодно по 50 млн руб. из прибыли предприятия с 2023 года до конца отработки.

3. Юридические нарушения при подготовке и начале работ по доразведке и разработке Еланского и Елкинского месторождений Новохоперского района Воронежской области

При оформлении лицензий допущено серьезнейшее нарушение. В то время, как важнейшее условие конкурса - это переработка концентрата на металлургических мощностях за пределами Воронежской области, в лицензии ВРЖ 15395 ТР заложены следующие обязательства: По объемам, основным видам работ и срокам их проведения Недропользователь обязан обеспечить: (…) к) не позднее 25 июля 2022 года завершение строительства металлургического завода по переработке концентрата с учетом новых технологий и современных требований по безопасности и охране окружающей среды. В данной лицензии не указано место строительства металлургического комбината, что дает возможность расположить крайне опасное производство вблизи от Еланского и Елкинского месторождений. Данная ошибка должна была быть исправлена по заявлению представителя Минприроды, но общественности до сих пор не представлены варианты действующих лицензий.

Срыв сроков при начале реализации лицензий зафиксирован протоколами наблюдателей с участием местной власти и заключением прокуратуры Новохоперского района. 25 января 2013 г. ММСК должен был начать работы на территории месторождений. Данные работы были начаты только в феврале 2013 г. на Еланском месторождении и летом 2013 г. – на Елкинском. Дальнейший перенос сроков работ декларировался УГМК, однако, как уже отмечено выше, новых лицензий общественности не представлено.

3.1. Сокрытие данных о ресурсах

В условиях конкурса замечен целый ряд нарушений. Согласно Приложению к Распоряжению Правительства РФ от 26.12.2011, существуют только прогнозные ресурсы полезных ископаемых в пределах Еланского участка недр. Скрыты уже утвержденные протоколом №5 ЦКЗ Мингео от 01.02.1990 значительные запасы: никеля 417 356 тонн, кобальта – 12 656 т. и меди – 47 346 тонн. (Информационный отчет о результатах поисково-оценочных работ на богатые руды в пределах Еланского месторождения и на его фалангах за 1990-1993 гг., В.В. Олейников, А.И. Григорьев, Е.В. Артамонов, Павловск, 1995 г., стр.165). Елкинское также в конкурсной документации называется рудопроявлением, хотя в 1995 году утверждено как месторождение. (Информационный отчет о результатах поисково-оценочных работ в пределах Елкинского рудопроявления никеля и поисках в пределах Елкинского интрузивного массива за 1992-1994 гг., В.П. Михин, А.Е. Шатровский, г. Павловск, 1994 г., стр. 105).

Отсутствие данной информации в конкурсной документации обосновывает необходимость начала геологоразведочных работ на участках до анализа целесообразности проекта и его публичного обсуждения. Тем не менее, расчеты, включающие проект предприятия уже делались на основании геологоразведки на цветные металлы, проводимой в этом районе с 1970-х годов. В частности, над проектом ГОКа работал институт Гипроникель.

3.2. Нарушение порядка землепользования

Медногорский медно-серный комбинат заключил с ООО «АГРО-Ресурс» договоры аренды участков на территории месторождений с целью производства сельскохозяйственной продукции. Указанные участки являются землями сельскохозяйственного назначения.

Сегодня участки на Еланском и Елкинском месторождениях огорожены забором с бетонным основанием, углубленным прямо в пахотные земли. При этом перекрываются дороги, захватываются лесополосы и участки, не арендуемые ММСК и принадлежащие местным жителям. 5 июня 2013 г. ОМВД по Новохоперскому району передало подрядчикам Медногорского медно-серного комбината предписание об устранении зафиксированного нарушения землепользования со сроком исполнения до 07.06.2013. Однако ограждение до сих пор не демонтировано.

Охрана Елкинского месторождения препятствует доступу местных жителей на участки, принадлежащие им. Данные участки находятся внутри установленного ограждения, часть из них уже повреждена проводимыми работами.

На Еланском горном отводе первая же буровая установка была установлена на кадастровый участок газопровода, на Елкинском месторождении работы ведутся внутри границ охранной зоны аммиакапровода. Представители организаций, обслуживающих газопровод и аммиакопровод, неоднократно указывали на нарушения подрядчикам ММСК. Охрана месторождений неоднократно препятствовала проезду работников данных организаций на их объекты.

Также, в нарушение Градостроительного кодекса, на одном из участков возведено жилое строение с бетонным фундаментом размерами порядка 60Х25 метров. Проекта данной конструкции ММСК не представил.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

П. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ и иными положениями действующего законодательства не предусмотрено осуществление поисково-оценочных и разведочных работ на сельскохозяйственных землях.

4. Намерение добывать цветные металлы в Черноземье в контексте российской и международной концепции продовольственной безопасности

В 2010 году Президент РФ Д.А. Медведев подписал «Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации», толчком для этого послужил глобальный продовольственный кризис 2008-2009 гг.  Решение о начале медно-никелевых разработок в Центральном Черноземье вступает в противоречие с основным положением Доктрины – необходимостью обеспечения каждого гражданина страны достаточным количеством безопасных продуктов питания, главным образом, собственного производства, и может иметь серьезные негативные последствия на фоне ожидаемого мирового продовольственного кризиса.

Решение также напрямую нарушает «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденные Президентом 30 апреля 2012 года, вменяющие обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности. Центральный Черноземный район России – одно из тех мест, где целесообразно развивать только сельскохозяйственное производство.

5. Социальные риски: позиция населения

Уже более двух лет продолжаются массовые выступления местного населения против решения о разработке Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений, находящихся на юго-востоке Воронежской области. В Новохоперске, Борисоглебске, Урюпинске, самом Воронеже проходят многотысячные митинги, собирающие в небольших городах до 85% местных жителей. Всего за два года протестов прошло более 60 митингов и общественных мероприятий.

Согласно данным опроса населения Новохоперского района, проведенного Институтом социологии РАН в октябре 2012 года, 98% жителей считают проект вредным, а треть граждан готова преступать закон в борьбе против данного производства.

С момента начала работ на участках противостояние с местным населением ужесточилось: в первые же сутки появления буровой установки на поле 8 февраля 2013 г., произошла стычка между экоактивистами и руководством ООО "Воронежгеология".

Серьезным инцидентом стало избиение экоактивистов представителями нанятого для охраны месторождений ЧОПа "Патруль", произошедшее 13 мая 2013 г. В результате этого сильно пострадал и провел месяц на стационарном лечении атаман Казачьей автономии Новохоперска Игорь Житенев. Инцидент стал причиной обострения противостояния: в ту же ночь произошли новые столкновения, сотни местных жителей окружили базу геологов. Конфликт удалось погасить усилиями полиции и ОМОН.

22 июня 2013 г. состоялся массовый митинг вблизи с Еланским участком, после которого более 3 тысяч человек направились к территории геологоразведки, сломали незаконно установленный забор. В этот момент на участках была подожжена техника. В результате инцидента компания понесла потери около 50 млн рублей, никто из рабочих, геологов или охраны не пострадал.

5.1. Меры по работе с общественностью, предпринимаемые лицензиатом

В настоящее время на базе Воронежской Областной думы работает общественный совет по вопросам, связанным с планами разработки Еласнкого и Елкинского месторождений. Совет стал площадкой трансляции официальной позиции по данной ситуации, в него введено большое количество сторонников разработки месторождений, ограничено количество представителей местных жителей и независимых ученых. Повестка дня строится на выступлениях специалистов, работающих по подрядам, оплачиваемым УГМК.

В федеральных и региональных СМИ постоянно появляется больше число публикаций, содержащих ложные сведения о противниках проекта, по районам добычи распространяется печатная продукция, содержащая дезинформацию про участников протеста.

18 ноября 2013 г. советник генерального директора УГМК П. Ямов написал заявление на имя Начальника ГУЭБ и ПК МВД России Д. Сугробова и дал показания, что представители противников разработок вымогают деньги с компании. 25 ноября были арестованы житель Борисоглебска Михаил Безменский и Новохоперска Игорь Житенев. В материалах обвинения содержится информация, что представители экологических организаций протестовали с целью шантажа УГМК и требованию средств за остановку протестов. В настоящее время Д. Сугробов уволен из МВД за провокацию взятки его подчиненными, в том числе заместителем Б. Колесниковым, в настоящее время арестованным. Документы о проведении следственных действий в деле, возбужденном против экозащитников подписывались Б. Колесниковым. В материалах допроса Б. Ямова содержатся ложные сведения о причастности ряда организаторов протестов к вымогательству средств с компании УГМК.

Источник «Стоп Никель»