Межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы: разъяснительная и надзорная деятельность (02, 2018)

Публикация ответов Межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы на вопросы юридических и физических лиц по разъяснению правовых вопросов в обеспечении экологически безопасного природопользования, материалов проверок на предмет соблюдения природоохранного законодательства будет способствовать разъяснению и укреплению законности в сфере исполнения экологического законодательства, и, в конечном итоге, оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий.

Разъяснение законодательства

Вопрос: Известно о специализированном институте, который занимается подготовкой кадров для работы в органах прокуратуры? Скажите, возможно ли подробнее узнать об этом?

Ответ: Во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации», в соответствии с рекомендациями Генеральной прокуратуры Российской Федерации и утвержденным приказом прокурора г. Москвы Положением о конкурсном отборе кандидатов в абитуриенты институтов прокуратуры Институт прокуратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина и юридический факультет Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ежегодно выделяют места для целевой подготовки студентов.

Для участия в конкурсном отборе кандидатом в абитуриенты институтов прокуратуры необходимо иметь гражданство Российской Федерации, постоянную регистрацию и наличие постоянного жилья в г. Москве, только отличную и хорошую общеобразовательную подготовку, хорошее состояние здоровья, высокие нравственные качества и мотивацию к прокурорской профессии.

С более полной информацией о конкурсном отборе кандидатов в абитуриенты институтов прокуратуры можно ознакомиться на официальном сайте прокуратуры г. Москвы к рубрике «Подготовка кадров. Абитуриенты».

Вопрос: За причинение вреда окружающей среде в отношении организации, представителем которой я являюсь, в настоящее время органами расследования проводится проверка. Просьба рассказать, насколько сегодня изменился порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде?

Ответ: Да, действительно, в настоящее время изменен порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №49 от 30.11.2017 разъяснен порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде, согласно которого вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности и нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

При этом равным образом возмещение вреда окружающей среде не является основанием для освобождения лица от ответственности за причинение вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц в результате негативного воздействия на окружающую среду в связи с осуществлением им хозяйственной и (или) иной деятельности.

Лицо привлекается к имущественной ответственности в случае причинения им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Общий срок исковой давности по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, составляет двадцать лет. Однако, срок исковой давности по требованиям о возмещении вреда, причиненного радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Например, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

Также Постановление разъяснило, что, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Судебные органы вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Кроме того, суд может обязать ответчика ограничить, приостановить или прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований. При этом важно соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности с одной стороны, и решением социально-экономических задач с другой.

Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, или положительного заключения экологической экспертизы само по себе не является основанием для отказа в иске.

Надзорная деятельность природоохранной прокуратуры

Межрайонная природоохранная прокуратура предостерегла организаторов автомобильного мероприятия от возможного причинения вреда природно-историческому парку «Москворецкий»

Межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку публикации, размещенной в сети Интернет, в которой анонсировалось проведение с 25 ноября по 10 декабря 2017 года Всероссийского тест-драйва на площадке, расположенной по ул. Крылатская, д. 2.

Зрелищное мероприятие, организатором которого является ООО «Авангард Рус», планировалось проводить на площадке, входящей в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Москворецкий».

Для проведения тест-драйва, связанного с передвижением и стоянкой механизированных транспортных средств, планировалось также установка искусственного брода длиной 80 м.

Согласно Закону г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» на таких территориях не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, а также проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти.

В ходе прокурорской проверки установлено, что данное мероприятие организовано без соответствующего согласования.

В связи с выявленным фактом межрайонной природоохранной прокуратурой ответственному за получение правоустанавливающих документов на проведение вышеназванного мероприятия должностному лицу ООО «Авангард Рус» объявлено предостережение о недопущении нарушения закона.

В результате проведение автомобильного мероприятия на территории «Природно-исторического парка «Москворецкий», отменено.

Межрайонная природоохранная прокуратура в судебном порядке добивается освобождения самовольно занятой части акватории Москвы-реки

Межрайонная природоохранная прокуратура по обращению префекта Юго-Восточного административного округа г. Москвы провела проверку соблюдения требований водного законодательства при использовании акватории Москвы-реки.

Установлено, что региональной общественной организацией «Яхт-клуб водного туризма и спорта «Круиз» самовольно занята под размещение причальных сооружений свайного типа часть акватории Москвы-реки на протяжении 385 м по адресному ориентиру: г. Москва, Капотня, квартал 4-й, владение 21.

По результатам проверки межрайонный природоохранный прокурор направил в Люблинский районный суд г. Москвы исковое заявление об освобождении РОО «Яхт-клуб водного туризма и спорта «Круиз» незаконно занимаемой части акватории.

Рассмотрение искового заявления и устранение нарушения действующего законодательства находится на контроле прокуратуры.

Межрайонная природоохранная прокуратура принимает меры к пресечению незаконной интернет-торговли животными, занесенными в Красную книгу Российской Федерации

Межрайонная природоохранная прокуратура в ходе мониторинга сети Интернет выявила 3 сайта, на которых размещалась информация о продаже животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В объявлениях предлагалось купить утку-мандаринку, филина, горного гуся, краснозобую казарку, сухоноса, белошея, журавля красавку, японского журавля и др., которые включены в перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Для осуществления покупки необходимо было связаться по телефону, указанному в объявлении. Цены на животных варьировались от 20 тыс. до 150 тыс. рублей. При этом вход на интернет-ресурсы свободный, сведения на них размещаются бесплатно, срок пользования неограничен.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространять информацию, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

За незаконное приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами предусмотрена уголовная и административная ответственности.

Межрайонный природоохранный прокурор направил в Черемушкинский районный суд г. Москвы три заявления о признании информации, размещенной на интернет-ресурсах, запрещенной к распространению.

Рассмотрение исковых заявлений поставлено прокуратурой на контроль.

Межрайонная природоохранная прокуратура в судебном порядке добивается обеспечения строительной организацией надлежащей очистки сточных вод

Межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения акционерным обществом «А101 Девелопмент» требований водного законодательства.

Установлено, что в ходе хозяйственной деятельности АО «А101 Девелопмент» осуществляется сброс хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, поступающих с территории индустриального парка «Индиго», жилых комплексов «Испанские кварталы» и «Вяземское», посредством подземной водоотводящей системы, оборудованной очистными сооружениями и водовыпуском в водный объект общего пользования – 2-й Николо-Хованский пруд.

Вместе с тем сброс сточных вод организацией по вышеуказанному водовыпуску осуществляется с грубыми нарушениями требований природоохранного законодательства - без надлежащей очистки, а также в отсутствие соответствующего разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Межрайонный природоохранный прокурор направил в Видновский городской суд Московской области 2 исковых заявления об обязании строительной компании оформить разрешение на сброс веществ и микроорганизмов и обеспечить очистку сбрасываемых сточных вод в вышеуказанный водный объект до предельно допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ.

Рассмотрение исковых заявлений находится на контроле прокуратуры.

Межрайонная природоохранная прокуратура добивается возврата государству участков береговой полосы Москвы-реки

Межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения требований природоохранного, водного и земельного законодательства при формировании земельного участка площадью 3,4 га, расположенного в районе пос. Горки-10, в границах береговой полосы реки Москвы.

При этом право собственности на береговую полосу реки в нарушение установленного запрета на приватизацию таких земель зарегистрировано за ОАО «Московский конный завод № 1».

Нахождение в частной собственности водных объектов общего пользования и их береговых полос, предназначенных для передвижения и пребывания граждан около водоемов, влечет за собой нарушение экологических прав неопределенного круга лиц, в том числе, на равный доступ к природным ресурсам.

По результатам проверки межрайонный природоохранный прокурор направил в Кунцевский районный суд г. Москвы исковое заявление об исключении записи государственного кадастрового учета о нем, а также признании отсутствующим на него права собственности.

Межрайонная природоохранная прокуратура добивается сноса самовольно возведенных капитальных зданий (клубной резиденции «LOFT-RIVER») в границах «Природно-исторического парка «Москворецкий»

Межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения требований природоохранного, земельного и градостроительного законодательства при строительстве 3-х объектов капитального строительства по адресу: г. Москва, ул. Летная, д. 99, стр. 1, 3, 10, расположенных в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий».

Установлено, что ранее по вышеуказанному адресу располагались два одноэтажных складских здания 1970 года постройки площадью 716 кв.м и 389,7 кв.м, а также здание КПП 1979 года постройки площадью 14,4 кв.м, которые были оформлены в собственность ЗАО «Пост-М» и в последующем снесены.

В течение 2013-2015 гг. на их месте, в отсутствие разрешения на строительство, положительного заключения государственной экологической экспертизы и иной разрешительной документации, ЗАО «Пост-М» с привлечением подрядной организации произведено незаконное строительство двух 4-этажных зданий с подземными этажами общей площадью более 6 тыс. кв.м, помещения которых используются в качестве апартаментов, а также 2-этажного нежилого здания площадью 38,9 кв.м.

По результатам проверки межрайонный природоохранный прокурор направил в Тушинский районный суд г. Москвы исковое заявление о признании самовольными и сносе вышеуказанных зданий.

Работа по защите интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду продолжается.

Т.К. Доев,

заместитель межрайонного

природоохранного прокурора г. Москвы.