Font Size

Cpanel

Выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий из «Плана действий по реализации основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года»

В 2012 г. Президентом Российской Федерации были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года» (далее Основы). В них указано, что «стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» [1].

Для каждого субъекта Российской Федерации авторами статьи проведен анализ выполнения мероприятий из плана действий по реализации основ государственной политики в области экологического развития органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Год Экологии.

Направления совершенствования государственной политики в области перехода на экологически ориентированный рост российской экономики заложены в документе Основы. Механизмы этой политики включают широкий перечень современных инструментов, позволяющих сформировать эффективную, конкурентоспособную и экологически ориентированную модель роста, которая обеспечивает развитие экономики при рациональном использовании ресурсов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Положения Основ раскрыты в ряде других стратегических документов и государственных программ.

Первым из документов по реализации основ государственной политики стал «План действий по реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее План действий) [2].

Начиная с 2013 года, в соответствии с государственным заданием, специалисты ФГБУ УралНИИ «Экология» проводят анализ и оценку выполнения мероприятий из Плана действий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В январе 2016 года Президент России подписал Указ «О проведении в Российской Федерации Года экологии» [3], согласно которому 2017 год в России был объявлен годом экологии. Цель этого решения – привлечь внимание населения и руководства страны к существующим экологическим проблемам и улучшить состояние экологической безопасности государства.

В связи с этим, представляется интересным оценить степень реализации мероприятий, которые, согласно Плану действий, в 2017 году должны быть выполнены на территориях субъектов Российской Федерации.

На 2017 год для субъектов Российской Федерации по Плану действий [2] запланировано выполнение 19 мероприятий (№№ 21, 32–35, 37, 39, 41, 42, 45, 46, 49, 50, 60, 77, 79, 94, 96, 101).

Оценка степени реализации данных мероприятий проведена специалистами ФГБУ УралНИИ «Экология» на основе анализа представленных Минприроды России в адрес института официальных отчетов о выполнении мероприятий из Плана действий, которые субъекты Российской Федерации ежегодно направляют в адрес Минприроды России.

Анализ официальных отчетов, полученных от субъектов Российской Федерации, показал, что за 2017 год отчитались все 85 субъектов Российской Федерации, то есть 100%, чего за предыдущие годы не было. Этот факт можно уже признать одним из положительных итогов реализации Плана действий, который свидетельствует об экологизации сознания и деятельности российского общества.

Количество субъектов Российской Федерации, которые реализовали то или иное мероприятия в 2017 году на своей территории отражено на рисунке 1.

20181101pic1

Рис. 1. Номер мероприятия из Плана действий и количество субъектов РФ, которые выполняли данное мероприятие на своей территории в 2017 году (85 субъектов)

Как видно из рисунка 1, из 85 субъектов Российской Федерации, которые представили официальные отчеты о реализации мероприятий из Плана действий в 2017 году, 84 субъекта Российской Федерации (99%) выполнили или начали выполнение на своей территории мероприятия № 49 «Разработка и реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации программ, предусматривающих инвентаризацию мест размещения отходов, строительство отвечающих требованиям полигонов для размещения отходов, объектов утилизации».

Мероприятие № 79 «Обеспечение доступа к информации о состоянии окружающей среды, ее объектов, реализации природоохранных мероприятий (размещение на официальных сайтах, публикации в официальных и иных изданиях и др.)» выполнялось в 83 субъектах (98%) Российской Федерации.

Отличительной особенностью выполнения данного мероприятия стало активное использование интернет-пространства для размещения материалов экологического характера на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти. Ниже представлен ряд наиболее показательных примеров.

Актуальные вопросы в сфере охраны окружающей среды в Республике Бурятия в течение года освещались в научно-популярном журнале «Мир Байкала».

В 2017 году в Республике Дагестан подготовлено и выпущено в эфир 10 передач «Экологический вестник» и более 150 новостных сюжетов по разным направлениям деятельности Минприроды Республики Дагестан.

В Республике Татарстан информация размещена в геоинформационной системе «Экологическая карта РТ». В 2017 году республиканскими и федеральными СМИ выпущено более 4 тысяч новостных публикаций и сюжетов.

В Чувашской Республике в печатных СМИ организованы тематические рубрики: «Экологический вестник», «Родная природа», «Тăван çут çанталăк», на радио и телевидении выходят специализированные программы. В 2017 году по теме «Бережное отношение к природе, охрана окружающей среды» вышло 1793 материала.

В Мурманской области в 2017 году функционировал тематический сайт, посвященный Году экологии в Мурманской области. Информация о реализуемых в Мурманской области экологических проектах была также представлена в ряде периодических изданий, в том числе газеты: «Мурманский вестник» «Комсомольская правда», «Вечерний Мурманск» и на официальном сайте области.

На территории Новосибирской области информационные материалы по теме экология размещены в региональных и федеральных СМИ в количестве 3 244 ед., из них 36% размещены в интернет ресурсах, 37% – на телевидении, 19% – в печатных СМИ, 8% – на радио. В 2017 году в эфире транслировалось 114 видеосюжетов и телевизионных программ экологического содержания.

В 2017 году на сайте Минлесхоза Пензенской области ежедневно размещалась информация по вопросам, связанным с состоянием природных ресурсов, охраной окружающей среды, лесной отраслью, экологической обстановкой в регионе.

Подготовлено более 150 информационных материалов, вышло 65 сюжетов, посвященных охране окружающей среды и более 90 радиосюжетов. Ведется официальная страница Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в Instagram. На официальном сайте Министерства опубликован Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Пензенской области в 2016 году».

Следующие четыре мероприятия реализовывались в 2017 году на территории 81 субъекта Российской Федерации (95%) (Таблица 1).

Таблица 1. Реализованные в 2017 году мероприятия на территории 81 субъекта Российской Федерации

№ мероприятия

Название мероприятия

21

Подготовка программ (региональных и муниципальных), способствующих модернизации производств, внедрению инновационных энергосберегающих и экологически безопасных технологий, снижению энерго- и ресурсоемкости, вторичному использованию и утилизации отходов, ликвидации ущерба

32

Разработка схем размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения

37

Организация регулярного учета и планового мониторинга популяций диких животных

64

Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации

 

В части выполнения мероприятия № 21 «Подготовка программ (региональных и муниципальных), способствующих модернизации производств, внедрению инновационных энергосберегающих и экологически безопасных технологий, снижению энерго- и ресурсоемкости, вторичному использованию и утилизации отходов, ликвидации ущерба» субъекты Российской Федерации ссылались на реализацию различных региональных программ и подпрограмм, которые в настоящее время реализуются на их территориях.

Так, Государственные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности действуют в следующих регионах: Республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Татарстан, Удмуртия, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Курганская, Липецкая, Мурманская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Смоленская, Тамбовская, Тюменская, Ярославская области, Алтайский, Камчатский, Хабаровский, Забайкальский, Пермский, Ставропольский края, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский автономные округа, города Санкт-Петербург и Москва.

На территориях Белгородской (проект 2017 года), Брянской, Воронежской, Омской, Орловской (проект 2017 года), Тульской областей, Ставропольского края (утверждена в 2017 г.), Республик Кабардино-Балкария, Чувашия, Мордовия, Коми, Саха (Якутия) разработаны собственные региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. В рамках данных программ предусмотрен комплекс мероприятий по реконструкции и строительству объектов в области обращения с отходами, вторичному использованию и утилизации отходов, ликвидации ущерба.

В рамках реализации мероприятия № 32 «Разработка схем размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения» на территории ряда субъектов были созданы особо охраняемые природные территории, в основном регионального значения.

Так, в Алтайском крае созданы: природный парк «Предгорье Алтая», государственный природный комплексный заказник «Урочище Рублёво», памятник природы «Озеро Сухое».

В Хабаровском крае в 2017 году созданы пять особо охраняемых природных территорий краевого значения:

● государственные природные заказники «Нимеленский» - в муниципальном районе имени Полины Осипенко,

● «Шаман-Яй» - в Ульчском муниципальном районе,

● экологический коридор «Симминский» - в Амурском муниципальном районе,

● памятники природы «Пещера Кокдзяму» - в Комсомольском муниципальном районе,

● «Местообитание бабочки-голубянки» в Хабаровском муниципальном районе общей площадью 121,99 тыс. га.

В Курганской области в 2017 году образованы Курганский и Шадринский государственные природные комплексные (ландшафтные) заказники регионального значения, три ООПТ местного значения.

В Оренбургской области утверждены два государственных природных заказника областного значения «Губерлинские горы» и «Карагай-Губерлинское ущелье».

В Самарской области создано три новые ООПТ регионального значения – памятники природы «Костинские лога», «Телегасская степь», «Овраг Стерех». Также созданы охранные зоны шести памятников природы.

В Тульской области создана новая особо охраняемая природная территория регионального значения – природный заказник «Участок засечного леса с карстовыми болотами между пос. Озерный и селом Ломинцево».

В рамках реализации мероприятия № 37 «Организация регулярного учета и планового мониторинга популяций диких животных», во всех отчитавшихся субъектах Российской Федерации проведен регулярный учет и плановый мониторинг популяций диких животных (в том числе охотничьих ресурсов) в виде системы мероприятий сезонного характера, в ходе которого был отмечен рост популяции ряда диких животных.

По итогам реализации мероприятия № 64 «Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации» можно сказать, что на территории 81 субъекта Российской Федерации действуют региональные либо созданы территориальные системы экологического мониторинга, средствами которых осуществляются наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, грунтовых вод, почв, леса, объектов животного и растительного мира и охотничьих ресурсов.

На постоянной основе осуществляется радиационный мониторинг в Пензенской области, Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Республике Чувашия, Томской области.

На территории Санкт-Петербурга работает автоматизированная система мониторинга атмосферного воздуха, которая в 2017 году включала 25 станций мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, три передвижные лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, передвижную метрологическую лабораторию, две передвижные технические лаборатории, центр сбора данных и управления работой станций. В городе также используется система расчетного мониторинга.

В Севастополе на развитие территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды потрачено в 2017 году 5779,2 тыс. руб.

В связи со сложившимся тяжелым финансовым положением в Амурской области и Чукотском автономном округе система экологического регионального мониторинга до сих пор не сформирована.

Мероприятия № 33 «Ведение и издание Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации» реализовывалось на территории 80 субъектов Российской Федерации (94%).

В 2017 году в рамках выполнения данного мероприятия работы по подготовке к переизданию Красной книги осуществлялись в следующих субъектах Российской Федерации: Республиках Бурятия, Ингушетия, Мордовия, Чувашия, Камчатском и Пермском краях, Амурской, Владимирская, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Курской, Оренбургской, Новосибирской, Тамбовской, Тюменской, Саратовской, Омской, Ярославской областях, городе Санкт-Петербурге и Еврейской автономной области.

В ряде субъектов проведены научно – исследовательские работы в рамках данного мероприятии.

Так, в городе Москве выполнена научно-исследовательская работа «Инвентаризация и мониторинг биологического разнообразия Москвы (животный и растительный мир) с целью ведения Красной книги города Москвы».

В городе Севастополе подготовлены и оформлены очерки (рукописи) Красной книги города Севастополя.

В Ханты-Мансийском автономном округе проведена научно- исследовательская работа «Обеспечение мероприятий по ведению Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и проведены три комплексных биоэкологических экспедиции в трёх направлениях – «Север», «Центр», «Юг».

Мероприятие № 45 «Реализация мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, на территориях субъектов Российской Федерации» выполняли 75 субъектов Российской Федерации, что составляет 88% от общего числа субъектов.

В ходе выполнения данного мероприятия в субъектах Российской Федерации были проведены работы по рекультивации полигонов ТБО, ликвидации несанкционированная свалка ТБО, по выявлению бесхозяйных объектов размещения отходов и так далее.

Наиболее показательные примеры представлены ниже.

В Санкт-Петербурге с целью ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» в 2016 году разработан План действий (дорожная карта) поэтапной ликвидации накопленного экологического ущерба на СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор», согласованный вице-губернатором Санкт-Петербурга И.Б. Дивинским. В 2017 году в рамках выполнения плана реализован значительный комплекс мер по обеспечению экологической безопасности, ликвидации аварийной ситуации в паводковый период, стабилизирована экологическая обстановка.

В Свердловской области в 2017 году нейтрализовано 7,2 млн м3 кислых шахтных вод, образующихся на объектах накопленного экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью – Дегтярского, Ломовского, Карпушихинского, Белореченского и Ливихинского рудников, затрачено 78617,01 тыс. рублей.

В Ханты-Мансийском автономном округе в отчетный период рекультивировано 2 269 нефтезагрязенных участков общей площадью 863 га, которые по результатам обследования исключены из реестра нефтезагрязнённых земель. Из 13 предприятий, имеющих на начало 2017 года загрязненные земли, компании (ТПП «Когалымнефтегаз», ТПП «Лангепаснефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ООО «Северо-Варьеганское) в 2017 году избавились от «исторического наследия» и вышли на текущий уровень загрязнения. Нефтегазодобывающими компаниями ликвидировано 184 накопленных шламовых амбара.

Три мероприятия – мероприятие № 34 «Обеспечение проведения мероприятий по сохранению и восстановлению популяций амурского тигра, переднеазиатского и дальневосточного леопардов, зубра, снежного барса, сайгака и других редких находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира», мероприятие № 46 «Организация деятельности по уничтожению (утилизации) пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов на территориях муниципальных образований» и мероприятие № 77 «Развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности» выполняли на своей территории 73 субъекта Российской Федерации, что составляет 86 % от общего числа субъектов.

В ходе выполнения мероприятия № 34 на территориях Астраханской, Ростовской областях и в Республике Калмыкия приняты меры по охране популяции сайгаков. В Астраханской области в 2017 году объем финансирования мероприятий по обеспечению сохранения и восстановления популяции сайгака составлял 6,64 млн рублей из бюджета области.

Мероприятия по охране переднеазиатского леопарда были проведены в Республиках Чечня, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания.

Мероприятия по охране зубра проводились на территории Республики Карачаево-Черкесия (в 2017 году подтверждено рождение трех телят зубра), в Белгородской, Владимирской, Вологодской, Калужской, Смоленской областях.

Мероприятия по охране амурского тигра и дальневосточного леопарда проведены в Хабаровском крае (создано 970 га лесных культур сосны корейской кедровой). Данные по итогам выборочного учета, проведенного в раннезимний период 2017 года, подтверждают стабильность состояния популяции амурского тигра в Хабаровском крае (до 100–110 особей).

В Амурской области зафиксировано обитание четырех особей тигра.

В Еврейской автономной области за период 2013–2017 гг. в рамках реинтродукции амурских тигров были выпущены четыре особи тигров (три самки, один самец). В настоящее время на территории области обитают две устойчивые группировки амурских тигров. Одна существует на севере области и составляет 5 особей, вторая – на юго-западе в количестве 6 особей.

Мероприятие № 46 реализуется на территории Российской Федерации уже несколько лет и в 2017 году 40 субъектов Российской Федерации указали в своих отчетах, что на их территории отсутствуют пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. В 4 субъектах Российской Федерации (Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Забайкальский край, Оренбургская область) данное мероприятие не проводилось в связи с отсутствием финансирования. В 29 субъекта Российской Федерации данное мероприятие осуществлялось полным ходом.

Про мероприятия № 77 можно сказать, что с годами увеличивается количество субъектов, в которых развивается система профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.

Стоит отметить, что повышение квалификации государственных гражданских служащих во многих регионах осуществляется за счет средств бюджетов региона.

О реализации мероприятия № 35 «Организация системы мониторинга распространения в лесах Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов» отчиталось 63 субъекта (74 %) Российской Федерации.

При этом на территории 43 субъектов Российской Федерации инвазивных видов вредных организмов не выявлено. К ним относятся Астраханская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Новгородская, Пензенская, Псковская, Калужская, Кировской, Курская, Липецкая, Мурманская, Магаданская, Тульская, Орловская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Тамбовская, Ульяновская, Ярославская области, Республики Чеченская, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Карачаево-Черкесия, Татарстан, Удмуртия, Хакасия, Саха (Якутия), Чувашия, Северная Осетия-Алания, Алтайский, Хабаровский, Забайкальский края, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Еврейская автономная область и город Севастополь.

В 20 субъектах Российской Федерации мероприятия позволили выявить чужеродные (инвазивные) виды животных и растений и вовремя предотвратить их распространение.

Выполнение мероприятия № 50 «Подготовка пилотных проектов по переработке на территориях субъектов Российской Федерации техногенных и бытовых отходов для использования в качестве вторичного сырья при производстве энергосберегающих материалов» было отмечено в 57 (67%) субъектах Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан, Чувашия, Хабаровский край, Вологодская, Калужская, Курская, Пензенская, Тюменская области, город Москва) уже функционируют предприятия по переработке техногенных и бытовых отходов. В основном в данных субъектах перерабатываются резиново-технические материалы, пластик, макулатура, древесные отходы.

В 2017 году приступили к строительству, функционированию пилотных проектов в следующих субъектах Российской Федерации: Республики Бурятия, Татарстан, Карелия, Коми, Камчатский край, Забайкальский край, Иркутская, Тамбовская, Томская области.

На территории Санкт-Петербурга разработан проект и подготовлена площадка под строительство Станции активной дегазации свалочных газов с выработкой электрической энергии в рамках рекультивации полигона ПТО-3 «Новоселки». На данный проект получено положительное заключение экспертизы и рассчитаны прогнозные тарифы на электроэнергию.

В ряде субъектов Российской Федерации в будущем предусматривается реализация пилотных проектов по переработке техногенных и бытовых отходов. К таким субъектам относятся: Чеченская Республика, Республика Башкортостан, Самарская область, Еврейская автономная область.

В Севастополе в 2017 году в Правительство города поступило обращение ООО «ТрансЦементРесурс» по вопросу реализации инвестиционного проекта «Строительство тепличного агрокомплекса площадью 30 га защищенного грунта с собственным энергоцентром, использующим в качестве топлива 200 тыс. тонн биотоплива в год». На сегодняшний день проект пока не реализован.

Мероприятие № 96 «Развитие в приграничных регионах Российской Федерации сотрудничества и совместной природоохранной деятельности в части особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия» выполняли на своей территории 41 (48%) субъект Российской Федерации.

Ниже представлены наиболее интересные аспекты сотрудничества субъектов.

В Республике Алтай в мае 2017 года было проведено международное совещание (Россия, Монголия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан) по вопросам мониторинга численности снежного барса. В рамках работы смешанной Российско-Монгольской Комиссии ведется работа по созданию трансграничного резервата на базе ФГБУ «Национального парка «Сайлюгемский». На данном этапе проходит окончательное согласование межправительственного Соглашения по этому вопросу. В настоящее время подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Алтай и Правительством Республики Татарстан по вопросам охраны снежного барса.

В Республике Бурятия на секционных заседаниях Международного форума «Байкал как участок Всемирного природного наследия: 20 лет спустя» в июле 2017 года, а также в рамках Международного Байкальского форума «Природные резерваты – гарант будущего» рассматривался вопрос создания трансграничных особо охраняемых природных территорий, в том числе национального парка на базе нацпарка «Озеро Хубсугул» (Монголия) и Тункинского национального парка (Россия).

В Республике Дагестан распоряжением Правительства Республики Дагестан от 11.09.2017 № 324-р утверждена Рабочая группа по реализации совместных природоохранных проектов Правительства Республики Дагестан и Автономной некоммерческой организации «Центр сохранения и защиты природы Северного Кавказа», в части сохранения и восстановления популяции переднеазиатского леопарда.

В Республике Карелия в период 13–17 ноября 2017 года ФГБУ «Карельский научный центр РАН» при поддержке и содействии Министерства природных ресурсов и экологии России и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия проведена Международная научно-практическая конференция «Международная и межрегиональная сопряженность особо охраняемых природных территорий Европейского Севера», которая состоялась в городе Петрозаводске. Рассмотрена тема по динамике развития сети ООПТ Карелии. По инициативе Совета молодых ученых ФГБУН «Институт биологии Карельского научного центра РАН» в г. Петрозаводске состоялась Международная молодежная конференция «Young biologists science Week-2017». На встречах представлен опыт работы по управлению и охране региональных ООПТ Северо-Западного региона, а также ООПТ Скандинавских стран, определены направления для дальнейшей работы.

В Республике Саха (Якутия) ведется сотрудничество с международным объединением Северный Форум и Академией Северного Форума. Также значительное внимание уделяется включению региональной системы в существующие международные системы ООПТ.

В Республике Тыва РГБУ «Природный Парк «Тыва» совместно с Пограничным управлением ФСБ России по Республике Тыва проводят природоохранные мероприятия вдоль границы с Монголией (участки «Уш-Белдир» «Природного Парка «Тыва»).

В Еврейской автономной области в рамках совместной работы между государственным природным заповедником «Бастак» (Еврейская автономная область) и государственным природным заповедником «Хунхе» (КНР) осуществляется сотрудничество в области охраны и изучения особо охраняемых природных территорий.

Мероприятие № 39 «Реализация федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847» выполняли 4 субъекта Российской Федерации (5%), которые территориально связаны с Байкальской природной территорией.

Так, в Республике Алтай во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016 г. и поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева «О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» от 08.12.2016 г. № ДМ-П13-7461 Правительством Республики Алтай были обобщены предложения от территориальных органов федеральных органов государственной власти по Республике Алтай, органов исполнительной власти Республики Алтай, общественных организаций и научного сообщества которые легли в основу разработанного проекта паспорта приоритетного проекта «Сохранение Телецкого озера», направленного в марте 2017 года в Минприроды России.

В Республике Бурятия в 2017 году в рамках заключенного соглашения между Минприроды России и Правительством Республики от 17.02.2017 г. № 051-08-150 в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» осуществлялась реализация двух природоохранных мероприятий:

● «Мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ»;

● «Ликвидация последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская».

На выполнение указанных мероприятий в 2017 году предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 148,3 млн руб. Из республиканского бюджета профинансировано 11,16 млн руб. По итогам года бюджетные средства освоены в полном объеме.

В результате обеспечено достижение планового значения показателя результативности использования субсидии «Снижение общей площади территорий Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению», установленного соглашением на уровне 78,2%.

В Забайкальском крае между Минстроем России и Правительством края заключено соглашение от 17.02.2017 г. № 069-07-126 о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы.

В рамках соглашения предусмотрено строительство (реконструкция) объектов «Строительство очистных сооружений в с. Красный Чикой в Красночикойском районе Забайкальского края» и «Реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) в г. Петровск-Забайкальский».

Также на объекте «Реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) в г. Петровск-Забайкальский» завершены работы по реконструкции лаборатории, внутренние отделочные работы, а также поставлено оборудование (общая сумма средств, перечисленных подрядчику, составила 17 131,77 тыс. рублей, в том числе 15 932,55 тыс. рублей – средства федерального бюджета, 1 199,22 тыс. рублей – средства краевого бюджета).

В Иркутской области в 2017 году в целях реализации федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы» Правительством Иркутской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, водохозяйствнных объектов и природоохранных мероприятий с главными распорядителями бюджетных средств (Минстроем России, Минприроды России и Росводресурсами).

На реализацию программных мероприятий в 2017 году по всем государственным заказчикам Программы предусмотрено средств в объеме 2 140,5 млн рублей, из них: 1 457,3 млн рублей – средства федерального бюджета; 667,7 млн рублей – бюджет субъекта Российской Федерации; 3,9 млн рублей – местный бюджет; 95,4 млн рублей – внебюджетные источники.

В рамках программы на территории Иркутской области в 2017 году реализованы объекты капитального строительства и мероприятия:

● реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска. I этап (Сооружения механической очистки, обеззараживания. Сливная станция);

● реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска. II этап (Илоуплотнители. Насосная станция уплотненного осадка. Цех механического обезвоживания осадка. Насосная станция сливной воды. Площадка временного хранения обезвоженного осадка);

● реконструкция канализационных очистных сооружений правого берега города Иркутска. III этап (Блок фильтров. Компрессорная. Насосная станция технической воды. Насосная станция промывных вод и дождевых стоков. Технологические трубопроводы);

● строительство полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка в Черемховском районе;

● техническое перевооружение котельной: Строительство водогрейной очереди с двумя котлами СН-750);

● укрепление берега реки Китой на участке протяженностью 1200 м от п. Старица до п. Кирова, Иркутская область;

● реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК».

О выполнении мероприятия № 42 «Реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 869-р» и мероприятия № 101 «Реализация плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р» отчиталось наименьшее число субъектов Российской Федерации, 3 (4%) и 2 (2%) соответственно. Это связано с тем, что в ряде субъектов Российской Федерации данные мероприятия уже реализованы, а в ряд субъектов переориентировался на выполнение более важных для своего региона мероприятий.

По мероприятию № 41 «Реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер по снижению и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду арктической зоны Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 965-р» и по мероприятию № 94 «Реализация совместных с Украиной мер по оздоровлению р. Северский Донец» субъекты Российской Федерации в 2017 году не предоставили отчета. Данные мероприятия реализовывались в течение года уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

По итогам работы можно сделать вывод о том, что впервые за пять лет, 85 субъектов Российской Федерации не только предоставили официальные отчеты о выполнении мероприятий из Плана действий, но имеет место и положительная динамика реализации субъектами Российской Федерации мероприятий из Плана действий. То есть, слова, сказанные в Год Экологии В.В. Путиным, как указание к действию: «Сегодня разговор об экологических проблемах надо вести в наступательном и практическом ключе и выводить природоохранную работу на уровень системной, ежедневной обязанности государственной власти всех уровней» услышаны, поняты и подтверждаются конкретной работой субъектов Российской Федерации в части реализации основ государственной политики в области экологического развития страны.

Аналитические материалы, сформированные по итогам работы, направлены в адрес Минприроды России и использованы при составлении ежегодного «Доклада о ходе реализации мероприятий, предусмотренных планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р».

Использованные источники и литература

1. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: (утв. Президентом Российской Федерации 30.04.2012). – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

2. Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № 2423-р (ред. от 10.08.2016). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О проведении в Российской Федерации Года экологии [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 05.01.2016 № 7 (ред. от 03.09.2016). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Н.В. Костылева,

к.т.н., начальник отдела прикладной экологии,

Н.Л. Рачёва,

к.х.н., заведующая сектором аналитического

и методического обеспечения природоохранной деятельности,

А.П. Чащухина,

научный сотрудник,

ФГБУ УралНИИ «Экология», г. Пермь, Россия.