О внесении изменений в федеральное законодательство в сфере использования атомной энергии (ЭВР № 9, 2013)

    С июня 2006-го года компания ЭКОТИМ для себя и своих клиентов ежемесячно выпускает «ЭКОЗАКОН» – Аналитический комментарий к основным изменениям в экологическом и смежном законодательствах, опубликованных в предыдущем месяце. Об ЭКОЗАКОНе вы узнаете на специально посвященном ему сайте www.ecozakon.ru, где сможете подписаться на бесплатную рассылку «Документ месяца». В этом номере автор предлагает читателям познакомиться с извлечением из индивидуального комментария.

Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 188-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Введена новая форма организации - федеральные ядерные организации. Это федеральные государственные унитарные предприятия, которые входят в ядерный оружейный комплекс Российской Федерации, обладают базовыми и критическими технологиями, включенными в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень критических технологий Российской Федерации, основной деятельностью которых являются создание, сопровождение в процессе эксплуатации, разборка ядерных боеприпасов и ядерных зарядов, утилизация и (или) уничтожение их составных частей, создание и утилизация ядерных энергетических установок военного назначения, и в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества.

Присвоение статуса федеральных ядерных организаций осуществляет Президент РФ.

В закон внесена специальная Глава 8.1. Федеральная ядерная организация.

Также уточнены и расширены полномочия ГК «Росатом». В том числе добавлено полномочие о проведении государственной экспертизы и государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций.

Традиционно, в связи с достижением двухлетнего возраста изменяемого федерального закона, в тех местах, где был предусмотрен двухлетний переходный период, эта цифра изменяется на три. В данном случае это коснулось перехода права собственности на пункты захоронения радиоактивных отходов и переоформления лицензии на недропользование.

Собственно процедура перехода права пользования установлена новой  статьей 41.1.

Изменения, регулирующие вопросы лицензий на недропользование, выданных до дня вступления в силу изменяемого закона, вступают в силу с 16 июля 2013 года (сам закон вступил в силу 14 июля, видимо, законодатель был не уверен, что успеет к 16 июля и опасался разрыва в действии лицензий). Помимо увеличения срока действия лицензий на пользование недрами в целях захоронения радиоактивных отходов с двух до трех лет, скорректировано, что переоформить данные лицензии на национального оператора надо не по истечении, а в течение указанного срока. До переоформления деятельность, предусмотренная такими лицензиями, осуществляется лицами, которым были выданы такие лицензии.

Остается вопрос о санкциях за несвоевременное переоформление лицензии, т.к. на основе последнего предложения можно предполагать, что при непереоформлении лицензии в указанный срок, деятельность продолжает осуществлять предыдущий лицензиат неограниченно долго.

Соответствующие изменения и дополнения внесены в «отдельные законодательные акты», корреспондирующиеся с изложенными выше изменениями.

Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 159-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»

Изменена форма проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) органами государственного регулирования безопасности. Теперь они ее не проводят с правом привлечения сторонних экспертов, а выдают задания на проведение данной экспертизы с тем, чтобы потом принять или не принять ее заключение.

При принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или об изменении условий действия разрешения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Экспертиза организуется уполномоченным органом государственного регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата. При этом экспертиза объектов использования атомной энергии, включенных в перечень объектов, в отношении которых вводится постоянный государственный надзор, и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии, осуществляемых на таких объектах или в отношении таких объектов эксплуатирующими организациями, проводится организациями научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности.

Закон вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования.

 

14. Приказы Ростехнадзора от 3 июня 2013 года № 238 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июля 2013 года № 29011, вступил в силу 28 июля 2013 года) и от 7 мая 2013 № 198 (зарегистрирован в Минюсте России 4 июля 2013 года № 28977, вступит в силу 16 августа 2013 года) "О признании утратившими силу отдельных положений приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"

Вступление в силу ряда приказов Ростехнадзора зависело от вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 1511. Вместо ожидаемых изменений Правительство признало утратившим силу сам Перечень.

В результате комментируемые приказы, имеющие одинаковые названия, отменили соответствующие нормы данных приказов, и все приказы вступают в силу одномоментно с комментируемыми приказами.

28 июля 2013 года вступили в силу приказы:

● от 29 ноября 2011 года № 666 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками" и от 7 февраля 2012 года № 85 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии".

16 августа 2013 года вступают в силу приказы:

● от 30 ноября 2011 года № 671 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к системам аварийного электроснабжения атомных станций" (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2012 года, регистрационный № 23123);

● от 30 ноября 2011 года № 672 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2012 года, регистрационный № 23122);

● от 21 марта 2012 года № 176 "Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила устройства и эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность" (зарегистрирован Минюстом России 11 апреля 2012 года, регистрационный 23796).

 

Алла Геннадьевна Дудникова,

заместитель генерального директора по правовым вопросам,

ООО «ЭКОТИМ»